La evolución del concepto de Desarrollo Sostenible [*]

1. Introducción

En los últimos años, en el debate internaciónal sobre el progreso económico futuro, el concepto de desarrollo sostenible se ha convertido en un elemento central. Nuestro estilo de vida ha cambiado muy rápidamente en este siglo a causa de los grandes avances de la ciencia y de la tecnología y temas como los problemas ambientales son cada vez más importantes en el debate sobre la definición de modelos de desarrollo futuro.

La conservación de los recursos naturales, la racionalización de la producción agrícola o el control de contaminantes, son temas que vienen tratados por su importancia todos los días por los gobiernos (nacionales y sobranacionales), economistas y grupos de presión medioambiental, que encuentran el apoyo de un segmento de la población cada vez más amplio.

El concepto de desarrollo sostenible no es percibido en el mismo modo por parte de cada “stakeholder”: si todos están de acuerdo en que el modelo de desarrollo que se adopte tiene que ser sostenible, de alguna manera, este término genera ideas y valores diferentes de persona a persona. El mismo término desarrollo, por ejemplo, se puede entender de diferentes maneras, a segun de las creencias éticas, los convincimientos y los objetivos de las personas.

El propósito de este trabajo es definir y delimitar el concepto de desarrollo sostenible a través del análisis de los principales acuerdos, de los principios y de las medidas de aplicación.

Leyendo el contenido de este articulo se dará cuenta de que el concepto de desarrollo sostenible no sólo está relacionado con aspectos de tipo juridico-ambientales y económicos, sino también con una multitud de disciplinas, que cada día más, ponen en evidencia problemas e intentan de encontrar posibles soluciones.

2. El origen del concepto de desarrollo sostenible.

El origen del concepto de desarrollo sostenible se remonta a mediados de los años sesenta.

Estos fueron los años en que las diferentes colonias europeas en Asia y, especialmente, en África recuperaron su independencia y, con ello, la soberanía completa – por lo menos, desde el punto de vista formal – sobre sus recursos naturales.

Entre estos estaban, por supuesto, las reservas de caza mayor establecidos en el curso de las décadas por los gobiernos coloniales como fuente de ingresos de la explotación de los derechos de caza para el turismo internacional de alto nivel.

Este hecho, unido a la necesidad de los nuevos gobiernos nacionales, de asegurar una valiosa fuente de ingresos de divisas, llevó a la formación del concepto de desarrollo sostenible, entendido como la única forma de poner en marcha un desarrollo económico en las zonas rurales de África y Asia.

La necesidad era encontrar una base cultural y conceptual que incluya el regreso a las grandes tradiciones del África rural y tambien la explotación ,con nuevas políticas de conservación que se estaban introduciendo en los países occidentales.

Una actitud de Europa, – en particular – y de América del Norte, que ciertamente, no era caracterizada por un exceso de generosidad y comprensión respecto a las poblaciones africanas: por el contrario, seguía imponiendo, con métodos pacificos y no violentos, el modelo colonial.

El termino “desarrollo sostenible” hace su primera aparición en un documento oficial en el texto de acuerdo firmado por treinta y tres países africanos en 1969, bajo los auspicios de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza. Auque fue esta la primera forma de aplicación concreta de este concepto, su historia se remonta muchos años antes. Desde la ultima década del siglo XIX se encuentran huellas en los debates y discusiones entre Thomas Malthus – defensor de la “teoría apocalíptica” [1] sobre el futuro de la especie humana – y Marie Jean Antoine Condorcet [2], quien teorizó, al contrario, una epoca caracterizada por seres humanos capaces de garantizar a las generaciones futuras felicidad y no solo la mera existencia.

Entre los precursores de un desarrollo económico y social compatible con el medio ambiente hay que contar un filósofo natural y escritor italiano, Alfredo Oriani, sostuvo durante los años treinta, del fascismo y el comunismo de la misma manera, pero completamente olvidado por la historia, la filosofía y la literatura italiana de la posguerra. Sin embargo, Oriani, en su libro “La rivolta ideale” de 1908, esbozó la base de los principios de igualdad y solidaridad entre las generaciones que son la base del desarrollo sostenible:

“Bisogna affermare che l’amore è motivo della generazione e gli sposi debbono sparire nei genitori, sacrificandosi alla devozione pei figli; bisogna affermare che tutto quanto forma il nostro spirito è un legato della storia per le generazioni future, quindi il nostro interesse nel presente soltanto un’eco del passato, che ridiventerà voce nell’avvenire” [3].

En el mismo año 1969, América dio vida a la Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental), cuyas directrices han, desde el principio, influido de manera fundamental todos los desarrollos de las teorías y prácticas de las políticas ambientales en todo el mundo. En la ley que constituyó la NEPA, (el National Environmental Policy Act de 1969), el desarrollo sostenible se define como un: “desarrollo económico que pueda llevar beneficios para las generaciones actuales y futuras sin dañar a los recursos o los organismos biológicos en el planeta”.

Estos dos aspectos fundamentales han caracterizado el llamado “Informe Brundtland” conocido también como “Our Common Future”) , el informe elaborado por la Comisión de Naciones Unidas encabezada por Gro Brundtland, publicado en 1987 después de varios años de estudios, debates y reuniones. Auque no pueda reclamar el derecho de primogenitura, el Informe Brundtland de 1987 sin duda ha tenido el mérito de traer a primer plano y con fuerza a la opinión pública en todo el mundo problemas de desarrollo económico e industrial.

En la definición, que se encuentra en este informe, en realidad no se habla del concepto de medio ambiente como tal, sino se refiere al bienestar, y por lo tanto a la calidad del medio ambiente, destacando así el principio ético principal entendido como responsabilidad por parte las generaciones de hoy hacia las generaciones futuras, y evidenciando los dos aspectos de la sostenibilidad ambiental: el mantenimiento de los recursos y el equilibrio ambiental de nuestro planeta.

En el mismo documento hizo hincapié en la protección de las necesidades de todos los individuos, con el fin de legitimidad universal para aspirar a mejores condiciones de vida, así como subrayar la necesidad y la importancia de una mayor participación de los ciudadanos, para implementar un proceso, de hecho aumenta las posibilidades democráticas en el ámbito internacional.

El desarrollo sostenible requiere satisfacer las necesidades básicas de todos y extender a todos la oportunidad de poner en práctica sus aspiraciones a una vida mejor. La satisfacción de las necesidades esenciales requiere no sólo una nueva era de crecimiento económico para las naciones que la mayoría de los habitantes son pobres, sino también la garantía de que los pobres tengan una participación justa de los recursos necesarios para sostener este crecimiento. La equidad debería ser apoyada tanto por los sistemas políticos que garanticen la participación efectiva de los ciudadanos en la toma de decisiones, tanto por una mayor democracia en las decisiones internacionales. [4]

3. Los principios rectores del desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible no es sólo la protección del medio ambiente, es una nueva forma de pensar sobre la vida y la política, es un tipo de crecimiento económico sostenible en armonía con la naturaleza, es la reanudación de los conceptos de justicia, oportunidad y igualdad entre todos los hombres.

Por estas razones, la sostenibilidad se centra en cuatro componentes clave:

1. Sostenibilidad del medio ambiente, endendida como la capacidad de mantener la calidad y la reproducibilidad de los recursos naturales. Es muy importante entonces reconocer que el entorno plantea algunos límites a las actividades humanas, a saber, que en algunos casos no es posible “intercambiar” los recursos ambientales o daños al medio ambiente a cambio de otros beneficios o beneficios potenciales.
   Para el bienestar humano y lo del medio ambiente es necesario que continue a proporcionar los recursos y a absorbir los desechos, proporcionando las funciones básicas de “soporte vital”, como el mantenimiento de la temperatura y protección contra las radiaciones. Ninguna combinación de beneficios pueden compensar la pérdida de un aire suficientemnte limpio para respirar, beber suficiente agua, de suelos y climas que nos permitan nuestras necesidades alimentarias basicas.
   
   
2. Sostentabilidad social, o sea la capacidad de garantizar las condiciones para el bienestar humano (seguridad, salud, educación), distribuidos uniformemente entre las varias clases de géneros sociales.
   Es fundamental mantener la cohesión social para trabajar juntos y lograr objetivos comunes , y de forma paralela, satisfaciendo derechos basicos de los seres humanos como la salud y el bienestar, la nutrición, vivienda adecuadas, la liberdad de expresión y la identidad política y cultural.
   
   
3. Sostenibilidad económica como capacidad de generar ingresos y empleo para el sustento de la población. Ademas, los interventos de politica economica tienen que favorecer la distribución equitativa de cargas y beneficios en el tiempo y el espacio.
   
   
4. En el 2010, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), la asociación de ayuntamientos más grande del mundo, fundada en mayo de 2004 para defender la democracia y la autonomía local, en su declaracion establece que: << la misión de la Comisión de cultura de CGLU para 2011-2013 es promover la cultura como el cuarto pilar del desarrollo sostenible a través de la difusión internacional y la implementación local de la Agenda 21 de la cultura>> [5].
   
   La cultura, determina la forma de actuar de las personas en el mundo y es entonces fundamental para que el desarrollo sostenible se realize.

4. Los principios rectores del desarrollo sostenible

En los diversos acuerdos internacionales que han definido el concepto (y principio) de desarrollo sostenible también se establecieron los principios (o criterios) que son la base de todas las políticas ambientales nacionales. El principio de precaución es sin duda uno de los más importantes. Fué conceptualizado por primera vez en la Declaración de la Conferencia de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente, y ratificado en el Programa de las Naciones Unidas (Cumbre de la Tierra) en 1992.

En el art. 15 de la Declaración se establece que: <>.

En Europa, este principio se ha incorporado en el Tratado de Maastricht y actualmente està establecido en el art.191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.[6]

El principio de precaución por lo tanto, legítima las autoridades para la utilización de medios cautelativos con el objetivo de evitar fenómenos que puedan afectar negativamente el medio ambiente.

La intervención de las autoridades nacionales, en este sentido, implica la limitación de algunos derechos fundamentales (como la iniciativa económica privada) con el fin de preservar las peculiaridades de los bienes como la salud y el medio ambiente, que no se pueden reparar adecuadamente a través de una intervención posterior.

Hay que establecer entonces una prevision del daño ante la posibilidad de consecuencias negativas importantes. Los daños tienen que ser “graves e irreversibles”. El daño es grave o serio cuando presenta posibilidad de consecuencias negativas importantes; es irreversible cuando las consecuencias sobre el medio ambiente y la salud no son renovables o recuperables.

El daño entonces para ser significativo tiene que afectar la vida y la salud de los individuos y de los recursos naturales para incluirse en el concepto de serio e irreversible y los efectos a corto y largo plazo deben ser evaluados. [7]

El principio de precaución en el ámbito aplicativo debe observar algunos “subprincipios”:

• Principio de transparencia
  El principio de transparencia tiene el objetivo de permitir a los involucrados en el proceso de evaluación que tengan acceso a las informaciones necesarias para la toma de decisión. Según la “Comunicación de la Comisión sobre el Principio de Precaución” de 2000 del Consejo Europa, adoptar transparencia es también permitir la participación de los interesados.
  Dice textualmente el documento que: <> La transparencia respalda las acciones de las autoridades públicas y garantiza el interés general de la sociedad. El ámbito de aplicación del principio de transparencia es amplio. La “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones”, de 12 de mayo de 2004 afirma textualmente:
  <>[8]
  Muchos son los asuntos en que los ciudadanos, por las más variadas razones y a lo mejor cuando están directamente involucrados o afectados, quieren estar informados respecto a una determinada actividad o producto e, incluso, participar de las decisiones correlacionadas. El principio de transparencia permite esta participación.
  
  
• Principio de proporcionalidad
  El principio de proporcionalidad ha sido incorporado al principio de precaución con el objetivo de adecuar las medidas decisorias a la dimensión de los hechos en análisis. Una evaluación proporcionada busca el equilibrio entre las opciones posibles según explica el “Informe del Grupo de Expertos sobre el Principio Precautorio” de la UNESCO[9]:
  <>.
  
  
• Prinicpio de no discriminación
  Normalmente el principio de no discriminación es aplicado en relación a los seres humanos.
  Dentro del ámbito del principio de precaución, el principio de no discriminación requiere que las situaciones comparables no sean tratadas de manera diferente, y que las situaciones diferentes no se traten del mismo modo, al menos que tal tratamiento esté justificado objetivamente.
  Las medidas adoptadas en virtud de la precaución deben aplicarse de forma que se alcance un nivel de protección equivalente sin que el origen geográfico y la naturaleza de una producción puedan alegarse para aplicar de manera arbitraria tratamientos diferentes.
  
  
• Principio de coherencia
  El principio de coherencia se caracteriza por la inexistencia de contradicciones o incompatibilidades intolerables cuando se aplica el principio de precaución en situaciones similares. Este aspecto ha sido abordado por la Comunicación de la Comisión Europea del año 2000 que, en síntesis, establece que para situaciones similares las medidas deben ser comparables:
  Las medidas deben ser coherentes con las ya adoptadas en situaciones similares o que utilizan enfoques similares. Las evaluaciones de riesgos implican una serie de elementos que deben tenerse en cuenta para una evaluación lo más completa posible.
  Si la ausencia de ciertos datos científicos no permite caracterizar el riesgo, habida cuenta de las incertidumbres inherentes a la evaluación, las medidas de precaución adaptadas deberían tener un alcance y un carácter comparables a las medidas ya adoptadas en ámbitos equivalentes en donde se cuenta con todos los datos científicos [10].
  La coherencia no es absoluta. El análisis y las decisiones pueden sufrir algún cambio por influencia de la cultura. El Informe sobre el Principio Precautorio de la UNESCO recomienda que las tradiciones y diferencias culturales deban ser tenidas en cuenta en las decisiones:
  <>. [11]
  
  
• Principio del examen de las ventajas e inconvenientes y de la acción u omisión
  Las ventajas e inconvenientes de la acción o de la falta de acción deben ser considerados y evaluados bajo el punto de vista económico, desde que este procedimiento sea apropiado y viable. También se debe analizar bajo el punto de vista de la salud humana cuando está indicado. El examen también puede tener en cuenta la aceptación del producto o actividad por parte de la población y también la eficacia de las opciones de acción posibles.
  La Comisión Europea ofrece la siguiente orientación:
  < La elección de la respuesta que debe darse en determinada situación es una decisión política, que está en función del nivel de riesgo “aceptable” para la sociedad que debe soportar el riesgo>>.[12]
  
  
• Principio de revisión
  La ciencia aporta cada dia nuevos datos y pueden surgir evidencias para justificar la revisión y modificación de las medidas y decisiones tomadas. El principio de precaución es entonces flexible y permite la inmediata corrección del rumbo cuando se entiende que su aplicación está equivocada.
  
  
• Principio de inversión de la carga de la prueba
  El principio de precaución utiliza excepcionalmente el concepto de inversión de la carga de la prueba: aquél que propone un producto o desarrolla actividades potencialmente peligrosas debe probar, aunque no siempre, la ausencia de riesgos. Este principio encuentra su justificacion en el hecho que: <>. [13]
  Si bien algunos autores insisten en igualar el principio de precaución con el de prevención, se considera que son dos conceptos diferenciados y que sostener lo contrario implica ignorar una distinción ya consolidada en el derecho internaciónal y nacional del medio ambiente. [14]
  La distinción entre los dos principiós se puede explicar en el siguente modo: “Así como el principio de prevención tiende a evitar un daño futuro pero cierto y mensurable, el principio de precaución introduce una optica distinta: apunta a impedir la creación de un riesgo con afectos todavía desconocidos y por lo tanto imprevisible. Opera en un ámbito signado por la incertidumbre. No debe confundirse este principio con el de prevención. En efecto, la prevención es una conducta racional frente a un mal que la ciencia puede objetivar y mensurar, o sea, que se mueve dentro de las certidumbres de la ciencia. La precaución – por el contrario – enfrenta a otra naturaleza de la incertidumbre: la incertidubre de los saberes científicos en sí mismos”[15]
  El principio de prevención entonces se aplica a los casos en que se dispone de informaciónes precisas sobre el riesgo de actividad o comportamiento. Su objetivo sería una prohibición de repetición (o la adopción de otras medidas protectoras) de actividades consideradas peligrosas.
  El principio de precaución, por su parte, “encuentra aplicación y estaría dirigido para el llamado “riesgo de peligro”; es decir que su aplicación se daría en las hipótesis de riesgo verosímil que todavía no ha sido integralmente demostrado ni puede ser cuantificado en su extension y efectos, debido a su insuficiencia o carácter inconcluso de los datos científicos disponibles”. [16]
  Entonces: <>[17].
  La Evaluación de Impacto Ambiental representa el modus procedendi para llegar a la aplicación de los principios mencionados hasta haora y proceder a la toma de decisiones.
  En la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se ha establecido otro principio fundamental para poner en práctica las estrategias de desarrollo sostenible: el principio de “quien contamina paga”.
  Este principio se basa en la idea de que los costos para prevenir y reparar los daños ambientales deben ser sufragados por la parte responsable de los daños y no por la comunidad. De acuerdo con el Principio 16: <>.
  El principio de “quien contamina paga” está establecido también por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en el artículo 174 (ex art. 130 R), de acuerdo con lo expresado en el Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental [18], publicado en febrero de 2000 con el fin de analizar cómo poner en práctica el principio en las politicas nacionales europeas.
  El 21 de abril de 2004, con este sentido fue tambien aprobada por el Parlamento Europeo y del Consejo la Directiva 2004/35/CE. Esta Directiva tiene la función de traducir los mencionados principios en la práctica, garantizando la prevención, la reparación de los daños ambientales (agua, suelo, flora, fauna y hábitats naturales), y la atribución de responsabilidad a aquellos que han causado los daños, eliminando así las diferencias en los regímenes nacionales de responsabilidad civil.

5. Criticas al concepto de desarrollo sostenible: la teoria del decrecimiento

El concepto de desarrollo sostenible ha sido por muchos economistas muy criticado sobre todo por lo que hacian parte de los grupos sostenidores de la “teoria del decrecimiento”.

Les resulta imposible pensar en un desarrollo económico basado en el continuo aumento en la producción de bienes que también está en armonía con la sostenibilidad del medio ambiente.

El paradigma del decrecimiento tiene sus orígenes en la confluencia de dos áreas principales: la crítica de bio-económica, representada por un amplio colectivo de economistas como Mauro Bonaiuti (2001) en Italia, Jacques Grinevald (1997)en Francia, Josè M. Naredo, Joan M. Alier ,Antonio Valero en España, y el de la crítica sobre el desarrollo, con el apoyo en los últimos años principalmente por Serge Latouche (2007) [19].

La primera línea inicia a partir de un análisis de los fundamentos termodinámicos y biológicos del proceso económico, desarrollado originalmente por Nicholas Georgescu-Roegen en los setenta, y hace hincapié en los límites que leyes de la naturaleza imponen al proceso de crecimiento económico.[20]

La segunda línea , parte de la observación de la falta de las políticas de desarrollo en el Sur, y llega a una crítica radical del concepto de desarrollo, en llave histórica y social.

Estas dos líneas de pensamiento se reunieron hoy en la crítica al desarrollo sostenible auque vienen sin embargo de diferentes perspectivas.

Los teóricos del decrecimiento no admiten ningun intento de conciliar el crecimiento y la protección del medio ambiente, y critican sobre todo el concepto de crecimiento porque la empresa moderna ya no es sostenible.

Las dos lineas de pensamiento individuan en el modelo neoliberal la causa principal de la actual crisis del sistema económico mundial, entendida como una exagerada acumulación de capital que ha producido una enorme cantidad de bienes y ha causado una variedad de daños ecológicos, sociales, psicológicos, poniendo en duda su propia capacidad de generar riqueza, y por lo tanto su legitimidad.

Quierendo resumer el pensamiento de los sostenidores de la teoria del decrecimiento , el desarrollo sostenible es un pleonasmo a nivel de definición y una contradicción a nivel de contenido. Pleonasmo, porque el desarrollo es ya un “crecimiento autosostenido”1 [21], contradicción porque el desarrollo no es sostenible ni durable y por lo tanto ya no son aplicables a un modelo económico que va a durar en el tiempo.

6. Europa 2020: “Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”

En marzo de 2010 la Comisión puso en marcha la nueva estrategia europea para poner fin a la crisis y mejorar la economía social de mercado. La estrategia apunta a fortalecer la política de Europa y la solidaridad entre los Estados miembros y de la Unión, eligiendo un modelo de economía social de mercado como parte del desarrollo de la UE para la próxima década. Hay tres prioridades que se presentan: un crecimiento inteligente, crecimiento sostenible y el crecimiento inclusivo, que están fundamentadas en siete iniciativas emblemáticas:

• “Unión por la innovación”, con el fin de mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiación para investigación e innovación y garantizar que las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo.
  
  
• “Juventud en movimiento”, para mejorar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado de trabajo.
  
  
• “Una agenda digital para Europa”, con el fin de acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado único digital para las familias y empresas.
  
  
• “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”, para ayudar a desligar crecimiento económico y utilización de recursos, apoyar el cambio hacia una economía con bajas emisiones de carbono, incrementar el uso de fuentes de energía renovables, modernizar nuestro sector del transporte y promover la eficacia energética.
  
  
• “Una política industrial para la era de la mundialización”, para mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial.
  
  
• “Agenda de nuevas cualificaciones y empleos”, para modernizar los mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el fin de aumentar la participación laboral y adecuar mejor la oferta y la demanda de trabajos, en particular mediante la movilidad laboral.
  
  
• “Plataforma europea contra la pobreza”, para garantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y exclusión social pueden vivir dignamente y tomar parte activa en la sociedad.” .

La idea que orienta esta estrategia es el fortalecimiento de la gobernanza europea, través la creación de un paralelo entre las acciones de los Estados miembros y la Unión en el ámbito de la educación / formación, economía verde y las políticas de empleo.

La Comisión ha puesto en este programa entonces como objetivo principal la mejora del mercado laboral y el fortalecimiento de la gobernanza europea como una manera de implementar la política de desarrollo sostenible.

En cualquier estrategia de desarrollo sostenible es crucial mejorar la economía real para aplicar las decisiones de política ambiental. Dentro de este marco estratégico hay objetivos muy importantes, relacionados sobre todo con el sector de la energía, considerada el motor de la economía y también como un medio útil para convertir de forma “ecológica” el sistema económico en crisis.

En el ámbito del clima y de la energía la Comisión ha identificado cinco prioridades:

1. El logro de ahorro de energía. La Comisión propone concentrar sus esfuerzos en dos áreas con mayor potencial de ahorro energético: el transporte y la construcción. Para ayudar a los propietarios y las autoridades locales para financiar las medidas de reestructuración y ahorro de energía, la Comisión propondrá incentivos a la inversión e instrumentos de financiación innovadores. El sector público, tendrá en cuenta todos los aspectos relacionados con la eficiencia energética en las decisiones referidas a las adquisiciones de obras, de servicios y productos.
   
   
2. La construcción de una infraestructura paneuropea integrada de energía y los mercados. La Comisión ha establecido como plazo para la realización de un mercado interior de energía el año 2015, para que los Estados miembros no se queden aislados. Durante los próximos diez años, la UE invertirá en infraestructuras casi 1 000 millones de dólares y tendrá que acelerar la actuación de los proyectos estratégicos, simplificando los procedimientos de expedición de permisos, de autorización definitivas y de financiación. Una ventanilla única coordinará todos los permisos necesarios para la ejecución de los proyectos.
   
   
3. Una energía segura a precios más bajos. La Comisión propone nuevas medidas sobre las comparaciones de precios, el cambio de suministrador y la facturación que tendrá que ser más clara y trasparente clara y transparente.
   
   
4. El liderazgo de Europa en tecnologías de energía y la innovación. Cuatro proyectos se pondrán en marcha en áreas clave para la competitividad europea: las nuevas tecnologías de redes inteligentes y almacenamiento de electricidad, la segunda generación de investigación en biocombustibles y la constitución de la asociación “ciudades inteligentes” para promover la conservación de la energía a nivel local.
   
   
5. Fortalecimiento de la política energética europea frente a los terceros países. La UE coordinará la política energética con terceros países, especialmente en las relaciones con socios clave. Como parte de la Política de Vecindad, la Comisión propone ampliar y profundizar el Tratado constitutivo de la Comunidad de la Energía a otros países que quieran participar en el mercado energético de la UE. También se intensificará la una cooperación con África, para proporcionar energía sostenible a todos los ciudadanos de este continente.

7. Los reflejos económicos y sociales positivos de la política europea de crecimiento sostenible

La Comisión Europea, al abordar los problemas de la crisis económica, especialmente en términos de empleo, también tiene en cuenta la crisis climática y la necesidad de una política de desarrollo sostenible. Los principales objetivos establecidos para el año 2020 son: la reducción de las emisiones en un 20% a través de una mayor eficiencia energética (con 20% de ahorro en el consumo) y el logro de 20% de la cuota de las energías renovables respecto a la cantidad de consumo total.

El compromiso de mantener el calentamiento global por debajo de los 2 ° C representa una oportunidad para establecer nuevas economías con bajas emisiones de carbono y llevar una “nueva revolución industrial”, donde las restricciones impuestas para preservar el planeta pueden sea el motor de una nueva economía capaz de responder a la crisis actual.

El desarrollo de sistemas de energías renovables y la mejora de la eficiencia energética , de hecho, está convirtiéndose – en los países industrializados (EE.UU., Alemania, España, Dinamarca), como en los mercados emergentes (China, India y Brasil) o en los países en desarrollo (Kenia y Angola) – en un factor de conducción de la economía real.

Los datos disponibles sobre las tendencias del empleo a nivel internacional, comunitario y nacional y las proyecciones para el año 2020, aunque muy diversos y no siempre comparables entre ellos, a causa de las diferentes metodologías, confirman una tendencia indudable: el crecimiento del empleo en nuevos sectores de la economía ha producido un efecto no sólo de compensación de medio ambiente, sino también un incremento del empleo que es fundamental para reactivar la economía mundial.

El UNEP (United Nations Environment Programme) [22], las agencias de la ONU y el Instituto Worldwatch en 2008, han relevado en sus investigaciones 11 millones de empleos verdes en todo el mundo. En lo que respecta a las energías renovables, ocupada en 2006, llegando a un nivel global, 2.300.000 de los cuales 300.000 unidades en energía eólica, solar en 170.000, 600.000 en biocombustibles solar térmica, en 1.200.000.

A nivel europeo, los datos [23] muestran que – en el 2008- el empleo verde ha llegado a 3.400.000 puestos de trabajo, 400.000 unidades en el sector de las energías renovables, 2.100.000 en la movilidad sostenible y 900.000 para la producción de bienes y servicios de eficiencia energética, especialmente en el sector de la construcción. Más de 5.000.000 de puestos de trabajo se encuentran también los empleos indirectos relacionados con estos campos. Debe suponerse, por tanto, que esto no es un hecho aislado, sino de un fenómeno capaz de ofrecer alternativas sólidas para hacer frente a la crisis económica y ambiental.

Para la viabilidad del crecimiento del empleo, impulsado por el paquete energía-clima, serán determinantes las políticas de inversión y el establecimiento de un sistema de recompensa eficaz para aquellos que invierten en fuentes alternativas, el desarrollo de una industria y la capacidad de los empresarios de mejorar sus cadenas de producción utilizando tecnologías de energía renovable.

También juegan un papel importante los aspectos culturales y de información fundamentales para cambiar los comportamientos diarios, los procesos de participación en las elecciones, el surgimiento de un nuevo modelo de producción y consumo en diferentes ámbitos como: el transporte público,la mejora de las características térmicas de los edificios y equipos para uso civil (electrodomésticos) e industrial.

Además de la energía renovable es necesario también mejorar la eficiencia energética, para producir los mismos bienes y servicios con menor impacto ambiental y de reflejo reducir los costos para las empresas.

La Agencia Internacional de Energía (AIE) [24] afirma que las medidas de eficiencia energética tienen el papel principal en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en la atmósfera.

Hay la necesidad de promover una estrategia que funcione en los dos aspectos de las energías renovables (eficiencia energética y ahorro de energía). Entre los sectores que pueden contribuir más a la búsqueda de factores ambientales, los económicos y sociales la industrias de la construcción son responsable del 40% del consumo de energía, el transporte y la movilidad sostenible.

Según otras estimaciones (WWF) la eficiencia energética de los edificios podría generar entre 280.000 y 450.000 nuevos puestos de trabajo para el año 2020 a través del desarrollo de las profesiones relacionadas con las cifras de la construcción verde, la certificación energética de edificios, el diseño y la producción de materiales de bajo impacto ambiental para el aislamiento térmico, la realización de los sistemas pasivos de calefacción y refrigeración, así como la integración de los sistemas tradicionales para el suministro de energía térmica y / o sistemas eléctricos con innovadoras generación de energía y tecnologías para una mejor gestión de los servicios energéticos.

En el ámbito de la movilidad sostenible, esta tendría que crear un mejor equilibrio entre modos de transporte y fomentar el desarrollo del transporte público, alimentado por la electricidad verde, y el ferrocarril a expensas de la movilidad actual basado sobre todo en automóviles y camiones.

Estas son las condiciones para crear un sistema integrado de transporte compatible – que hace uso de vehículos eficientes que emiten menos CO2, de vehículos híbridos eléctricos, de transporte público urbano, compartir el coche, bicicletas y ferrocarriles – con en el medio ambiente y con el contexto económico y social considerando también los reflejos positivos en la creación de puestos de trabajo.

8. Conclusión

El término “desarrollo sostenible”, como se ha dicho, tiene un significado muy amplio. Este término se refiere al conjunto de cambios en la estructura económica, social, institucional y política de los distintos países del mundo. Es sinonimo de mejora, de progreso, indica un cambio hacia una situación preferible a la actual, que conduce a una transformación positiva.

Los objetivos de desarrollo sostenible no son sólo cuantitativos sino también cualitativos. Una sociedad que se encuentra en una fase de desarrollo económico experimenta una serie de cambios: un aumento de la utilidad individual y la mejora o el mantenimiento de las libertades existentes. Una política de desarrollo sostenible extiende estos objetivos en una dimensión más amplia del tiempo, garantizando la calidad y la riqueza de la vida a las generaciones futuras.

Con los años este concepto se ha ampliado atrayendo elogios y tambien críticas, de hecho, para algunos el desarrollo sostenible es un concepto vacío y contradictorio.

Es difícil definir un “sistema sostenible”, ya que incluye en sí la totalidad de las actividades humanas. Asì como los conceptos de “justicia” o de “libertad”, el “desarrollo sostenible” es un concepto multifacético que se puede definir sólo en un un “diálogo” entre valores.

La definición que se encuentra en el informe Brundtland se acerca más a la mayoría de las políticas estratégicas tomadas en los años por los varios países hasta ahora.

De este documento han surgido varios principios básicos que representan importantes herramientas estratégicas esenciales para la búsqueda de intereses económicos, ambientales y sociales.

Aplicar los principios rectores del desarrollo sostenible significa adoptar una estrategia trasparente, predecir los efectos y analizar los resultados periódicamente.

La Evaluación de Impacto Ambiental y la Evaluación Ambiental Estrategica son las herramientas más importantes de nuestra sociedad para preservar el medio ambiente y evaluar la actuabilidad de un proyecto.

El utilizo eficaz de estas herramientas representa una de las cuestiones más espinosas: los procesos de evaluación de hecho tienen que utilizar todas las informaciones disponibles y incorporar en el procedimiento la participación pública.

Ademas, evaluar los efectos de una estrategia ambiental tenendo en cuenta tambien el impacto económico es muy difícil.

En los últimos años, el mundo está experimentando una intensa fase de globalización que está amplificando los efectos de la crisis financiera y económica.

La Unión Europea está desarrollando una estrategia economica sostenible que busca combinar las exigencias de protección del medio ambiente y el mercado laboral.

Dentro de este marco estratégico hay objetivos muy importantes, relacionados sobre todo con el sector de la energía, considerado el motor de la economía y un medio útil para convertir de forma “ecológica” el sistema económico en crisis.

Los datos disponibles sobre las tendencias del empleo a nivel internacional, comunitario y nacional, como hemos visto, demostran que hay un crecimiento del empleo en los nuevos sectores de la energia que produce un efecto no sólo de compensación de medio ambiente, sino también un incremento del empleo que, en este momento de profunda crisi, puede ser fundamental para reactivar la economía mundial.

El camino adoptado parece ser el más adecuado para satisfacer las necesidades económicas y medio ambientales en los próximos años y es deseable que todos los otros países del mundo adopten una estrategia parecida a la efectuada en la Unión Europea.

La forma de concebir y percibir el concepto de desarrollo sostenible ha cambiado mucho a lo largo de los años y esta tendencia, como hemos intentado demostrar, ha sido muy positiva, cada vez más ha afectado nuestra vida cotidiana y hemos entendido que el crecimiento económico en el sentido estricto es un concepto utópico y muy lejos de los valores de una sociedad civil: ahora sabemos que nuestros países no sólo tienen una “deuda económica”, sino también una “deuda ambiental” con las generaciones futuras.

NOTAS

[*] Este estudio se ha realizado en el marco de las actividades científicas realizadas por el Proyecto de Investigación financiado por el Ministerio de Económica y Competividad DER 2010-18571 Régimen jurídico de los recursos naturales bajo la dirección del Profesor Dr. Roberto Galán Vioque.

[1] En 1798, Thomas Malthus publica “An essay of the principle of the population as it affects the future improvement of society”, donde explicita su famosa “teoría poblacional” en la cual establece que la población en el tiempo tiende a crecer en progresión geométrica, de modo mucho más rápido que la disponibilidad de alimentos, que crecen en progresión aritmética.

[2] Todos los escritos de Condorcet fueron elementos clave de inspiración en la época del Iluminismo francés, sobre todo sus pensamientos sobre el progreso humano. Reiteró, en sus trabajos, su fe en la humanidad misma y su capacidad de progreso, a través de una filosofía de moral aristótelica. A través de la acumulación y el intercambio de conocimientos, estaba convencido que cada hombre podía llegar a la comprensión de todos los acontecimientos en el mundo natural. El hombre, además, estaba orientado a una “sociedad perfecta” y a la búsqueda de la unidad entre todas las personas, sin distinción de raza, religión, cultura o sexo.

[3] “La rivolta ideale” A. Oriani, ed. A.Gherardi, 1912,86. No siendo posible traducir literalmente, la interpretación que personalmente he dado a esta afirmación es la siguiente: a la base de las generaciones hay el sentimiento del amor y este se manifiesta en todos los comportamientos de los seres humanos, que sacrificando algo, protegen los intereses de sus propios hijos.

[4] Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development.Chapter 2: “Towards Sustainable Development”.A/42/427.

[5] Documento de Orientación Política, Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales – 3er Congreso Mundial de CGLU, Ciudad de México, 17 de noviembre de 2010,pag.8. http://www.fd.ulaval.ca/site//fichier2615.pdf

[6] Las Políticas de la Unión sobre el medio ambiente <>.En el año 2000 la Comisión Europea también ha publicado un documento muy importante para perseguir un “cuádruple objetivo”: <
[7] Andorno, R.. “Validez del principio de precaución como instrumento jurídico”. En: Romeo Casabona Carlos María (Ed.). Principio de Precaución Biotecnología y Derecho. Granada: Editorial Comares, 2004,18.

[8] Informe del Grupo de Expertos sobre el Principio Precautorio, 6.3.1, UNESCU,2005.

[9] I.G.E.P.P.,6.3.2,UNESCU,2005.

[10] Comunicación de la Comisión, 2000, 6.3.3.

[11] I.G.E.P.P.,UNESCO, 2005, 42

[12] Comunicación de la Comisión sobre el Principio de Precaución, 5.2.1,2000

[13] Comisión de las Comunidades Europeas, (Com)2000, 66, Final,19.

[14] Martínez Paulina María, Protección Ambiental: el principio precautorio. Ciudad Argentina Ed. 2008,39.

[15] Cafferatta, Néstor A., “Principio precautorio y derecho ambiental”, en LL, año LXVII, n.233, Buenos Aires, 3 de diciembre de 2003, en Martínez Paulina María, Protección Ambiental, el principio precautorio. Ciudad Argentina Ed. 2008,39.

[16] Leite, José Morato y Ayala, Patryck de Araújo, Direito ambiental na sociedade de risco, segunda ed.,Rio de Janeiro, Forense Universitaria,2004,59-63, en Martínez Paulina María, “Protección Ambiental, El principio precautorio”. Ciudad Argentina Ed., 2008,41.

[17] Principio 17 Declaración de Rio.

[18] Libro blanco sobre la responsabilidad ambiental. Bruxelles, 9/2/2000 COM(2000) 66.

[19] Los varios textos de Latouche muestran que los principales problemas ambientales y sociales de nuestro tiempo, dependen del crecimiento. Según este autor, hay la urgencia de una estrategia de decrecimiento, encentrada en la simplicidad,en el sentido del límite y sobre el tema “8R” (Revaluar, Reconceptualizar, Reestructurar, Relocalizar, Redistribuir, Reducir,Reutilizar y Reciclar).

[20] Georgescu-Roegen explicando su forma de analizar los fenomenos economicos en llave biologica y termodinamica, en “La teorìa energética del valor económico:un sofisma económico particular”, Trimestre Economico, num. 198 (1983), afirmaba que: “La teoria economica es en esencia bioeconomìa desde el momento en que atiende a la evolución y a la existencia de la humanidad como especie, y no sólo como un individuo que busca nada más que la maximización de su utilidad o beneficio personal”.

[21] Refiriéndose a la definición de desarrollo data por Walt W. Rostow en “The stages of economic growth”, 1959, Econ History Review.

[22] UNEP-ILO-ITUC-IOE-Worldwatch Institute “Green jobs Report” 2008.

[23] WWF “Low carbon jobs for Europe “ giugno 2009

[24] AIE“Energy Technology perspectives. Scenari e strategie da oggi al 2050” OECD/IEA, 2008.


BIBLIOGRAFÍA

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Romeo Casabona Carlos María (Ed.). Principio de Precaución Biotecnología y Derecho. Granada: Editorial Comares, 2004


Documentos oficiales
AIE“Energy Technology perspectives. Scenari e strategie da oggi al 2050” OECD/IEA, 2008
Comunicación de la Comisión sobre el Principio de Precaución, 2000.
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 12 de mayo de 2004.
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano Estocolmo; 5 -16 de junio de 1972.
Directiva 85/337/CEE
Directiva 2001/42/CE
Documento de Orientación Política, Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales – 3er Congreso Mundial de CGLU, Ciudad de México, 17 de noviembre de 2010,pag.8. http://www.fd.ulaval.ca/site//fichier2615.pdf
Fao, La Situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture, Roma, 2009
Final Report for the Assessment of the 6th Environment Action Programme Ecologic Institute, Berlin and Brussels in co-operation with Institute for European Environmental Policy London and Brussels ,Central European University, Budapest 21 February 2011, 243
Informe del Grupo de Expertos sobre el Principio Precautorio de la UNESCO, 2005.
Libro blanco sobre la responsabilidad ambiental. Bruxelles, 9/2/2000 COM(2000) 66
Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development,1987.
World Conservation Strategy – Living Resource Conservacion for Sustaintable Development. http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/WCS-004.pdf
UNEP-ILO-ITUC-IOE-Worldwatch Institute “Green jobs Report” 2008
WWF “Low carbon jobs for Europe “ junio 2009.

Por: Giuseppantonio De Vincentiis
Fuente: Medio Ambiente y Derecho. Revista Electrónica de Derecho Ambiental

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