Herramienta para la toma de decisiones – Gestión de PCB en la Industria Minera Parte 4

V. Manipulación , recolección, embalaje, etiquetado , transporte y almacenamiento ⁴⁴

La manipulación, la recolección, el embalaje, el etiquetado, el transporte y el almacenamiento son etapas especialmente
importantes dado el mayor riesgo de posibles derrames, fugas o incendios (por ejemplo durante la preparación para proceder al almacenamiento, tratamiento o eliminación).

Hay que considerar que estas operaciones, en el caso de PCB, pueden realizarse con la intención de tratamiento y disposición final, o bien para operaciones de almacenamiento y mantenimiento dentro del permiso de uso de los mismos.
Además, en función del desarrollo e instalación de tecnologías de tratamiento a escala local, deben extremarse las medidas y realizar las operaciones mediante el control y aprobación de las autoridades de aplicación que correspondan⁴⁵.

En los casos específicos para el transporte y el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos deberían consultarse los siguientes documentos:

a. Manual para la aplicación del Convenio de Basilea (PNUMA, 1995);
b. Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (Organización Marítima Internacional – OMI, 2002);
c. Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI);
d. Reglamentación sobre Mercancías Peligrosas de la (International Air Transport Association (IATA) y recomendaciones relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera – Reglamentación Modelo de las Naciones Unidas (Libro Naranja).

Todos los desechos de PCB que los contengan o estén contaminados con ellos a niveles superiores a los determinados dentro del Convenio de Estocolmo o las normativas locales que los regulen, deben tratarse como peligrosos evitando derrames y fugas que causen la exposición de los trabajadores, liberaciones al ambiente y riesgo de exposición de la comunidad.

A. Manipulación

Las principales preocupaciones relativas a la manipulación de equipos, materiales y desechos que contengan o estén contaminados con PCB, son: la exposición humana, la liberación accidental al ambiente y la contaminación de otras corrientes de desechos con PCB.

Estos materiales y desechos deberán manipularse separadamente de otros tipos de desechos a fin de evitar la contaminación de esas otras corrientes de residuos o insumos. Para ello se recomiendan, entre otras, las siguientes prácticas:

a. Inspección de los equipos o contenedores para detectar fugas, perforaciones, oxidación o alta temperatura y un nuevo embalaje o etiquetado según sea necesario;

b. Manipulación de las existencias y desechos a temperaturas inferiores a 25°C, de ser posible, por el aumento de la volatilidad a temperaturas más altas;

c. Comprobación de que las medidas de contención de los derrames sean las apropiadas y permitan contener los desechos líquidos en caso de derrame;

d. Colocación de revestimientos plásticos o de alfombrillas absorbentes debajo de los equipos o contenedores antes de abrirlos si la superficie de la zona de contención no está recubierta parejamente con algún material de protección (pintura, uretano o resina epóxica);

e. Drenaje de los equipos o contenedores que posean desechos líquidos, quitando el tapón de vaciado o bombeándolos con una bomba peristáltica y tuberías adecuadas resistentes a la corrosión química;

f. Utilización de bombas, sistemas de tuberías y bidones especiales que no se utilicen para otros fines para trasvasar los desechos líquidos;

g. Limpieza de todo líquido derramado con paños, papel o absorbentes;

h. Triple enjuague de las superficies contaminadas con un disolvente como keroseno para eliminar todo PCB residual;

i. Tratamiento de todos los absorbentes y solventes del triple enjuague, ropas de protección desechables y revestimientos plásticos como desechos que contengan PCB, o estén contaminados con ellos, cuando proceda.
En el caso de los equipos que contengan PCB, y se mantengan en uso, deberán extremarse las medidas de precaución para evitar exposiciones humanas y ambientales.

Se deberá prestar suma atención para evitar la contaminación cruzada de otros equipos y aceites, debiendo poseer una capacitación adecuada todo el personal y empresas intervinientes de servicios, ya sea propia de los poseedores o terceros. El equipamiento que sea usado en estas operaciones (bombas, mangueras, filtros, maquinas) deberá estar dedicado al procesamiento de PCB, debidamente descontaminado o desechado como tal luego de realizar la actividad. Todos los residuos que se generen deberán clasificarse según al contenido de PCB, ser almacenados en contenedores aprobados por Naciones Unidas (UN) en instalaciones seguras y etiquetados de acuerdo a esta guía.

Se deberá impartir instrucción al personal en los métodos correctos de manipulación de desechos y materiales que contengan o estén contaminados con PCB.

B. Recolección

Se debe establecer un procedimiento de recolección de desechos de PCB, ya sea los provenientes de transformadores o contenedores de grandes dimensiones como aquellos presentes en pequeñas cantidades, tales como balastros, condensadores, además de residuos contaminados o demás corrientes presentes.

Las empresas, organismos e instituciones podrán establecer sus propios sectores de almacenamiento transitorio o bien se podrá designar, a nivel local o nacional depósitos o estaciones de transferencia de residuos de PCB que permitan centralizar y gestionar en forma conjunta los residuos, optimizando el control, principalmente de los pequeños poseedores que pueden no tener infraestructura suficiente para tal fin.

Estos depósitos podrían ser utilizados adicionalmente para el almacenamiento de otros COP, siempre que se mantengan las precauciones de seguridad, segregación y control que este tipo de residuos requiere.

Al desarrollar y poner en práctica programas de recolección, depósitos, y estaciones de transferencia de desechos de PCB, deberá prestarse atención a lo siguiente:

a. Divulgar el programa, las ubicaciones de los depósitos y los períodos de recolección entre todos los posibles propietarios de equipos, materiales o desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos;

b. Conceder tiempo suficiente para la ejecución de los programas de recolección con vistas a lograr la recolección total de los equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos⁴⁶;

c. Incluir en el programa, en la medida posible, todos los equipos, materiales y desechos de PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos;

d. Utilizar envases, embalajes y contenedores y otros materiales y accesorios de de transportes seguros y compatibles que pudiera ser necesario volver a embalar o proteger para su transporte, en caso que el contenedor no esté aprobado para esta operación;

e. Establecer mecanismos de recolección simples y de bajo costo;

f. Garantizar la seguridad tanto de las personas que descargan los desechos como de las que trabajan en los depósitos;

g. Los operadores de los depósitos deberán utilizar métodos de eliminación de PCB adecuados; h. Garantizar que el programa y las instalaciones cumplan todos los requisitos legislativos aplicables; y

i. Garantizar que los equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos, estén separados de otras corrientes de desechos; con la salvedad realizada anteriormente a otros COP.

C. Embalaje

Los equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos se deberán embalar de manera adecuada a fin de facilitar el transporte y como medida de seguridad para reducir el riesgo de fugas y derrames. El embalaje de desechos peligrosos se divide en dos categorías:

a. Embalaje para el transporte; y
b. Embalaje para el almacenamiento.

Por lo general la legislación nacional relativa al transporte de mercancías peligrosas reglamenta el embalaje para el transporte. En cuanto a las especificaciones del embalaje para el transporte, se deberán consultar, según el medio de transporte, los materiales de referencia publicados por la IATA, la OMI, y los gobiernos nacionales.

Algunos preceptos generales relativos al embalaje para el almacenamiento y posterior transporte de equipos, materiales y desechos consistentes por PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos se enuncian a continuación:

a. En la mayoría de los casos, el embalaje adecuado para el transporte es apropiado para el almacenamiento;

b. Por lo general, los desechos embalados en sus contenedores originales serán seguros para el almacenamiento, si el embalaje se encuentra en buenas condiciones;

c. Estos elementos no deberán almacenarse jamás en otros contenedores de productos que no estén destinados a ellos, o cuyas etiquetas no identifican correctamente el contenido;

d. Los contenedores en proceso de deterioro o considerados inseguros deberán vaciarse o colocarse en un embalaje exterior en condiciones (sobre envase).
Cuando los contenedores inseguros se vacíen, el contenido deberá colocarse en contenedores adecuados, nuevos o renovados. En todos los contenedores nuevos o renovados deberán colocarse etiquetas correspondientes a su contenido que no den lugar a confusión; y los envases vacíos deberán descontaminarse o eliminarse como residuos sólidos contaminados con PCB.

e. Los contenedores de menores dimensiones pueden embalarse juntos, en contenedores de mayores dimensiones que contengan material absorbente.

f. El equipo fuera de servicio que contenga PCB puede ser o no ser adecuado como embalaje. El grado de seguridad se deberá determinar en cada caso particular. En estos casos podrá drenarse el equipo en forma total o parcial, así como es aconsejable el uso de bateas de contención y el sellado de todas las aberturas. El equipo drenado se someterá a las operaciones de eliminación de PCB indicadas en la Sección VI.

D. Etiquetado

El etiquetado de los equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos, es vital para el éxito de los inventarios y es un aspecto de seguridad básico de cualquier sistema de GAR. Cada contenedor de desechos deberá etiquetarse de manera que sea posible identificarlo (por ejemplo, con un número de identificación), así como los PCB presentes y su grado de peligrosidad. También deberán colocarse todas las etiquetas relativas al transporte que se requiere por las distintas regulaciones conforme al medio de transporte⁴⁷.

E. Transporte

Los equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos, deberán transportarse de modo ambientalmente racional a fin de evitar derrames accidentales monitoreando adecuadamente su trayecto y conocer su destino final. Antes del transporte deberán prepararse planes de emergencia a fin de reducir al mínimo los efectos ambientales relacionados con derrames, incendios y otras emergencias que pudieran ocurrir en el trayecto. Durante el transporte dichos desechos deberán identificarse, embalarse y transportarse con arreglo a las “Recomendaciones relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas: Reglamentación Modelo de las Naciones Unidas (Libro Naranja)” ⁴⁸.Quienes se encarguen del transporte de esos desechos deberán poseer la calificación o certificación, o ambas, de transportistas de materiales y desechos peligrosos.

En este sentido deberán cumplirse las reglamentaciones de cada país sobre el transporte de mercancías y desechos peligrosos y para el movimiento transfronterizo ajustarse a las previsiones establecidas por el Convenio de Basilea.

El Reglamento para el Transporte de Mercancías Peligrosas tiene como antecedentes las Recomendaciones relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas, cuya primera versión, elaborada por el Comité de Expertos en Transporte de Mercaderías Peligrosas, del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, se publicó por primera vez en 1956.

En el año 1996, el Comité aprobó una primera versión de la Reglamentación Modelo para el Transporte de Mercancías Peligrosas, que se adjuntó como anexo a la décima edición revisada de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas. Con esta medida se consideró que se mejoraría la armonización, se facilitaría la actualización periódica de todos los instrumentos jurídicos pertinentes y se permitiría un considerable ahorro de recursos a los gobiernos de los Estados Miembros, a las Naciones Unidas, a los organismos especializados y a otras organizaciones internacionales.

Según éstas recomendaciones, el PCB es una sustancia clase 9, Sustancias y Objetos peligrosos diversos. Los residuos que no estén sujetos a las recomendaciones pero cubiertos por el Convenio de Basilea deberán ser transportados como Clase 9.

Para el etiquetado de transporte se adoptan los Paneles de Seguridad Naranja de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En el caso del PCB, el número de identificación del peligro es el 90 (Materiales peligrosos diversos desde el punto de vista del medio ambiente) y la identificación de la materia se asigna con el número 2315, para el caso de los líquidos y 3432 para los sólidos que contengan PCB dentro de su composición. También se requiere el etiquetado según el ítem 5.2.2 del citado reglamento, para las materiales Clase 9, con el Rótulo de Riesgo que se muestra en la imagen siguiente.

Las empresas que transporten desechos dentro de su propio país deberán contar con la certificación como transportadores de materiales y desechos peligrosos y su personal deberá estar calificado.

Se recomienda que para el traslado y transporte interno en instalaciones privadas se atienda a las recomendaciones y precauciones de la presente Herramienta.

Para el transporte transfronterizo deberá requerirse del país destino su consentimiento previo conforme lo normado en el Anexo V del Convenio de Basilea⁴⁹ comunicando:

1. Exportador de los desechos;
2. Generador(es) de los desechos y lugar de generación;
3. Eliminador de los desechos y lugar efectivo de la eliminación;
4. Transportista(s) de los desechos 1/ o su(s) agente(s);
5. Sujeto a notificación general o singular;
6. Fecha en que se inició el movimiento transfronterizo y fecha(s) y acuso de recibo de cada persona que maneje los desechos;
7. Medios de transporte (por carretera, ferrocarril, vía de navegación interior, marítimo, aéreo) incluidos los Estados de exportación, tránsito e importación, así como puntos de entrada y salida cuando se han indicado;
8. Descripción general de los desechos (estado físico, nombre distintivo y clase de las Naciones Unidas con el que se embarca, número de las Naciones Unidas, número Y y número H cuando proceda);
9. Información sobre los requisitos especiales de manipulación incluida las disposiciones de emergencia en caso de accidente;
10. Tipo y número de bultos;
11. Cantidad en peso‐volumen;
12. Declaración del generador o el exportador de que la información es correcta;
13. Declaración del generador o el exportador de que no hay objeciones por parte de las Autoridades Competentes de todos los Estados interesados que sean Partes;
14. Certificación por el eliminador de la recepción de los desechos en la instalación designada e indicación del método de eliminación y la fecha aproximada de eliminación.

F. Almacenamiento

Los equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos deberán almacenarse de manera segura, preferentemente en áreas reservadas exclusivamente a esos efectos y lejos de otros materiales y desechos.

Las áreas de almacenaje deberán diseñarse de manera que se impida la posible liberación de PCB al ambiente por cualquier vía. Los locales, las áreas o los edificios

de almacenamiento deberán ser diseñados por profesionales de experiencia en materia de diseño estructural, manejo de desechos y salud y seguridad ocupacionales o podrán adquirirse prefabricados a proveedores de prestigio.

A continuación se exponen algunos principios básicos relativos al almacenamiento seguro de equipos, materiales y desechos consistentes en PCB, que los contengan o estén contaminados con ellos, a saber:

a. Los lugares de almacenamiento situados en el interior de edificios de fines múltiples deberán ser locales o espacios cerrados por tabiques en zonas poco frecuentadas, dedicados especialmente a estos fines y provistos de cerradura.

b. Los edificios independientes o contenedores destinados al almacenamiento, situados al aire libre, deberán estar rodeados por un cerramiento periférico provisto de cerradura;

c. Dichos desechos no deberán almacenarse dentro o en la proximidad de lugares especialmente vulnerables, como hospitales u otras instituciones de salud pública, escuelas, viviendas, instalaciones de elaboración de alimentos, instalaciones de elaboración o almacenamiento de forrajes, operaciones agrícolas o instalaciones situadas cerca o en el interior de emplazamientos ambientalmente vulnerables;

d. Los locales, edificios y contenedores de almacenamiento deberán ubicarse y mantenerse en condiciones que reduzcan al mínimo la volatilización, lo que incluye temperaturas frescas, techos y cerramientos laterales reflectores, ubicación a la sombra, etc. Cuando sea necesario, en especial en los climas más cálidos, los locales y edificios de almacenamiento deberán mantenerse bajo presión negativa y la salida de los gases de escape deberá producirse a través de filtros de carbono, teniendo en consideración las siguientes condiciones:

i) La conveniencia de ventilar un lugar de almacenamiento mediante el filtrado de los gases de escape con carbono cuando la exposición a los vapores de las personas que trabajan en dicho lugar y los que viven y trabajan en sus proximidades constituye una preocupación;

ii) La conveniencia de sellar y ventilar un lugar de almacenamiento de manera que solamente se liberen al aire exterior gases de escape bien filtrados, cuando las preocupaciones ambientales sean primordiales;

e. Los edificios o contenedores dedicados al almacenamiento deberán estar en buenas condiciones y ser de plástico rígido o metal, no de madera, tableros de fibras, paneles de escayola, yeso;

f. Las cubiertas de los edificios o contenedores dedicados al almacenamiento y el terreno circundante deberán tener una pendiente que garantice el drenaje del lugar de almacenamiento;

g. Los edificios o contenedores destinados al almacenamiento deberán erigirse preferentemente sobre láminas de material plástico duradero (por ejemplo, de 6 mm de espesor);

h. El pavimento de los lugares de almacenamiento ubicados en el interior de edificaciones deberán ser de hormigón o duradero (por ejemplo, láminas de material plástico de 6 mm de espesor). El hormigón deberá recubrirse con polímero epóxico duradero;

i. Los lugares de almacenamiento deberán estar equipados con alarmas de incendio;

j. Los lugares de almacenamiento ubicados en el interior de edificaciones deberán estar equipados con sistemas de extinción de incendios (preferentemente que no utilicen agua). Si la sustancia ignífuga utilizada es agua, el pavimento del local de almacenamiento deberá tener un bordillo de contención y el sistema de drenaje del pavimento no desembocará en el alcantarillado general, en las alcantarillas de aguas pluviales ni directamente en las aguas superficiales; sino deberá tener su propio sistema colector, como un sumidero;

k. Los desechos líquidos deberán almacenarse en cubetas herméticas o en un área a prueba de filtraciones y que tenga un bordillo de contención.

La capacidad de contención deberá ser de al menos el 125% del volumen del desecho líquido, teniendo en cuenta el área ocupada por los productos almacenados en el área de contención;

l. Las sustancias sólidas contaminadas deberán almacenarse en contenedores sellados, como barriles o cubos, contenedores de acero para desechos (tipo lugger box) o en envases contenedores construidos para dicho propósito. Grandes volúmenes de material pueden almacenarse a granel en contenedores de transporte, edificaciones o cámaras destinados a esos fines, a condición de que cumplan los requisitos de seguridad descritos en el presente documento;

m. Deberá crearse un inventario detallado de los desechos existentes en el lugar de almacenamiento que se mantendrá actualizado cada vez que se agreguen o eliminen desechos;

n. rótulos que indiquen su condición de lugar de almacenamiento de desechos;

o. El lugar de almacenamiento deberá inspeccionarse de forma habitual a fin de detectar fugas de sustancias, degradación de los materiales de los contenedores, actos de vandalismo, alteraciones de la integridad de los sistemas de alarma de incendios y de los sistemas de extinción de incendios, así como del estado general del lugar de almacenamiento.

G. Operaciones de mantenimiento de equipos eléctricos.

Estas operaciones generan un riesgo alto de pérdida y contaminación con PCB, debido a diversos factores tales como:

• Eliminación de equipos que contienen PCB, al enviar para desarme y recuperación de metales. Normalmente las empresas que realizan el desarme muestran poco conocimiento e importancia a la hora de segregar los aceites o materiales contaminados con PCB.
• Mantenimiento de equipos, debido a la necesidad de recambios de aceite, filtrados, etc., que conlleva a la generación de residuos de PCB que luego son eliminados como residuos peligrosos no categorizados como PCB o bien con residuos comunes.
• Eliminación de bajas cantidades de PCB como residuos comunes, o, en algunos casos como residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), sin tener en cuenta el posible contenido de PCB.
• Mezcla de aceites contaminados con PCB con otros libres de PCB.

La contaminación cruzada, entre aceite mineral libre de PCB y aceites de PCB propiamente dicho constituyen la causa principal de existencia de grandes volúmenes de aceites minerales contaminados.

Es necesario generar la obligación legal de realización de inventarios y GAR de PCB; en acuerdo con el presente documento y las guías técnicas de los Convenios de Basilea y Estocolmo. Esta base legal local debe generar la obligación en los poseedores de PCB de realizar los inventarios, etiquetado, capacitación al personal, exigencia a los proveedores de servicios de realizar las tareas que se encomienden en arreglo con el presente documento.

Para ello se debe exigir que la intervención de equipos o instalaciones cumplan con:

a. Mantener el PCB dentro del contenedor original, o a. bien ser depositado dentro de contenedores que permitan almacenarlo en forma segura, así como todos los residuales que sean usados.

b. Los equipos que se usen para la intervención deberán estar destinados a operaciones con PCB, para evitar contaminación cruzada a equipos libres de PCB.

c. Actualizar los inventarios de PCB, de forma tal de mantener la base de datos al día.

d. Realizar las operaciones con personal que tenga conocimiento y entrenamiento la manipulación de PCB.

Equipos que puedan contener PCB, sin información sobre el contenido de PCB:

Como primera medida, deberán realizarse los análisis que sean necesarios para clasificar el equipo con contenido de PCB o no. Como el análisis y confirmación de PCB puede llevar tiempo, si la intervención se realiza antes de tener el resultado del análisis, deberá preventivamente ser realizada como la de un equipo con PCB, y mantener en cuarentena los residuales que puedan generarse, debidamente etiquetados, controlados y aislados, hasta contar con los resultados confirmatorios que permitan la toma de decisión sobre la gestión que deberán someterse estos residuales.

Equipos libres de PCB:

Las operaciones deberán tener en consideración:

a. Los equipos, aparatos e insumos deberán estar libres de PCB, garantizada esta afirmación por su origen y usos. De no poder contarse con esta garantía, deberán someterse a toma de muestras y análisis. Es relevante que equipos de filtrado, secado, entre otros, no contengan residuales de PCB que puedan contaminar al equipo bajo mantenimiento.

b. Es aconsejable incluir, dentro de las especificaciones de mantenimiento, condiciones sobre el contenido de PCB y de entrega de equipos luego de la intervención.

c. Como los equipos están libres de PCB, el personal realizará las actividades de mantenimiento y los residuos generados se gestionarán según los riesgos que presenten.

Referencias

44 Para esta sección se recomienda ampliar la información en la publicación de la Secretaría del Convenio de Basilea “Destruction and Decontamination Technologies for PCBs and other POPs wastes. Under the Basel Convention: A training manual for hazardous waste Project managers. Volumes A and B” (Tecnologías de destrucción y descontaminación de PCB y otros desechos de COP. Manual de capacitación para administradores de proyectos sobre desechos peligrosos) (PNUMA, 2002).
45 Ver Sección VI – Eliminación ambientalmente racional
46 La recolección total tal vez requeriría el funcionamiento continuo o intermitente de los almacenes durante varios años.
47 Transporte terrestre, marítimo o aéreo nacional o internacional aplicable en cada caso particular.
48 Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas. Reglamentación modelo. Decimotercera edición revisada – United Nations Economic Commission for Europe (UNECE); Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.
49 La COP8 del Convenio de Basilea adoptó, bajo decisión de Partes, el Documento UNEP/CHW.8/CRP.4 que incluye las versiones revisadas de los formularios de Notificación de Consentimiento, que responde a lo requerido en el Anexo V A “Información que hay que proporcionar con la Notificación Previa” y Notificación de Movimientos, correspondiente al Anexo V B “Información que hay que proporcionar en el Documento Relativo al Movimiento”.

Fuente: INTI